《国有企业数字化转型策略与路径》白皮书解读

近日，用友网络联合亿欧智库发布《国有企业数字化转型策略与路径》白皮书，核心围绕国有企业数字化转型现状及痛点，为国有企业数字化转型指出两大核心路径。同时，梳理国有企业数字化转五大转型挑战、五大基本原则、三大应用场景、四大发展趋势等等。

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中国共产党第二十次全国代表大会提出高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。数字化转型将从质量变革、效率变革、动力变革等三个层次直接促进深化供给侧结构性改革，实现中国经济高质量发展。

2022年，国有企业普遍将数字化转型作为年度生产和改革发展的重点工作议题，力求以生产经营数字化提升供给质量，以企业管理智能化提高运营效率，推动数字技术与实体经济深度融合，着力打造具有强大活力和创造力的市场主体，实现高质量发展。

国有企业数字化转型面临五大转型挑战

国有企业具有组织系统庞大、层级众多、下属企业数量多等特点，对数字化转型的全局性、协调性和信息对称造成挑战。另外数字化人才匮乏、传统解决方案臃肿对国有企业数字化转型也造成了相当的困难。具体而言，包括以下五点：

1、顶层设计缺少全局性，“前瞻性战略”是关键：大型国企规模大，下属企业众多，目前部分国企的数字化转型依然停留在部分部门或者业务，在顶层设计缺少全局性。

2、集团和子公司信息化程度不一，难协调：集团公司与子公司数字化转型步调不统一可能导致推行障碍、重复建设或者推倒重建的可能。

3、组织系统庞大，信息协同不畅：数字化转型需要业务部门与技术部门互相配合，大型国企庞大且复杂的管理层级可能导致人与人之间、人与组织之间、组织与组织之间出现“信息协同不畅、管控难”等问题 。

4、缺少数智领域人才，团队内配合协作低：国有企业数字化转型需要既深入业务又懂技术的复合型专家人才和管理人才，现有人才体系可能缺少相应人才储备，导致转型进度慢、转型困难等问题。

5、缺少轻量化、场景化的数字化解决方案：数字化解决方案有别于传统信息化建设，需要更加场景化、轻量化的敏捷方案，市场上存在部分解决方案“挂羊汤、卖狗肉”，用数字化的名字装饰臃肿的传统信息化解决方案。选择这样的解决方案可能导致转型结果不理想。

国有企业数字化转型五大基本原则

国有企业在数字化转型要遵守战略引领、价值导向、安全可控、数据驱动、平台支撑等五大基本原则，坚持场景驱动与技术引领两头并进。

首先，国有企业数字化转型具有场景复杂、集团与二级单位需求多样等特点。在此条件下，国有企业应以需求为始、以技术为引，实现场景建模、解耦、复用、协同开发，打通产业数据，释放 数智化转型的真正价值，实现行业之间的互通共赢。其次，党的二十大报告再次强调产业链供应链安全是实现高质量发展的重要保障。国有企业数字化转型要尽早实现价值替代，从管理类业务场景开始，向生产运营类业务场景延伸。

国有企业数字化转型三大应用场景

针对以上痛点、难点，国有企业需要厘清转型目标，全局构建国企数字化框架，从业务与技术两种视角进行数字化转型。即以“数字化规划”为指引，搭建统一的数智化技术底座，完善数据治理，实现各功能应用共享化、各业务应用产业化，业管深度融合。

具体而言，国企首先应统一数字化转型认知，定位自身发展阶段，树立数字化转型目标，明确数字化长期规划，并将数字化战略提升至集团发展战略；其次，结合国企人力、财务、供应链等场景业务与管理痛点，用数智化手段有针对性提出解决方案；最后，若无法实现完全自研，则应通过与服务商紧密协作，基于国产化的数智化底座，实现产业互联、业财管一体化、价值替代等目标。

从国有企业典型业务场景出发，应重点关注“人财链”三大场景，即人力、财务、供应链。

在人力场景上，国有企业普遍存在集团不同业务对人力系统的要求不一致、现有人力系统繁杂导致数据不流通和人力部门数智化意识与能力不足等难点。国企人力数智化转型通过 “工作场所”、“人力资源运营管理”、“人才管理”三大场景转型，重构技术、思维、文化、管理模式等多方面，最终实现自身运营生态升级和人与人、人与企业价值交互的目标。

在财务场景上，国企仍面临“业财一体化流程不连贯”和“数据信息链未形成闭环”问题。通过推动成本管理、会计核算、费控管理、税务管理、业财税融合及价值创造等六大场景转型升级，助力国有企业提升财务管理能力，重塑财务价值，最终实现“支撑战略、支持决策、服务业务、创造价值、防控风险”的转型目标。

供应链场景可分为“研发、排产、采购、生产、物流、资产管理、销售和售后”等七大环节，现阶段面临数智化基础设施薄弱，上下游信息割裂，数据资产价值低等重重挑战。通过数智化升级，部门、业务单元、供应链网络、合作伙伴、客户之间实现高效链接，传统线性结构的供应链升级为实时、动态、智能的供应网络，最终达到提高供应链效率，创造更高的利润。

国有企业数字化转型两大典型路径

可以看出国有企业数字化转型并非单一的技术革新，同样也是管理的升级。既要保证技术的适用性，也要实现场景的创新性。在转型过程中，技术引领与场景驱动两条典型路径缺一不可，两种路径呈现双螺旋式平行结构，彼此之间互相作用和影响。

国有企业数字化转型中，不同的需求方将从五个视角（业务视角、对标视角、产业视角、用户视角、监管视角）来审视自身数字化转型的需求，不同的视角下对数字化转型的核心诉求将有所不同。关注点不同导致在场景和技术选择侧重上有差异，因此从场景驱动到技术引领转换的节点略有不同。业务视角、对标视角、产业视角、用户视角、监管视角对场景引领的优先程度呈现逐步减弱的势态，对技术引领的侧重逐步增强。

此外，国有企业数字化转型是需要考虑与信创相结合，实现价值化国产替代。这就需要国有企业数字化建设要考虑自身IT基础，需要从价值替代与IT资产复用两方面综合考虑。

在原有IT资产有一部分可以复用的情况下，需要实现场景解耦与产品适配，从而实现从局部到整体的系统性替代，实现完全迁移；在业务场景需要新技术实现的情况下，国有企业应从场景创新的角度来实现价值替代。

根据国有企业数字化转型基础情况来看，在管理类业务场景上（如人力资源管理、财务管理等）原有IT资产将有部分可复用，需要进行解耦与迁移；在生产运营类场景上（如产、供、销等）需要应用新一代技术实现价值替代。

目前，中国工业软件国产化进程相对较慢，因此在管理运营场景数智化转型上可能呈现管理类场景优先完成价值替代而生产运营类场景稍慢的情况。

用友网络联合亿欧智库发布《国有企业数字化转型策略与路径》白皮书，核心聚焦国有企业数字化转型现状及痛点、转型框架、转型路径以及发展趋势。

本报告详细描述了国有企业数字化转型的三大典型场景，并提出国有企业数字化转型最佳路径——场景驱动和技术引领。结合党的二十大安全自主的要求，构建国有企业数化转型场景建设及价值替代核心逻辑，希望能给国有企业数字化转型以启发和思考。

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