浅谈国有企业重点领域监督存在的问题及对策

监督，顾名思义，就是对某一事件或过程进行监视﹑督促和管理，最终达到预定目标的行为。而国有企业中的监督活动，即是对企业管理的再管理，是促进管理提升，实现国有资产保值增值的重要举措。当前，由于监管不到位，国有企业成为了腐败易发多发的领域，给国家带来较大的损失。文章结合当 前国有企业监督管理中存在的问题以及如何强化监督、提升管理水平进行初步探讨分析。

习近平总书记曾强调，“要着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督”。党的十九大报告指出，要坚持党对一切工作的领导，坚定不移全面从严治党，健全党和国家监督体系。强化国有企业内部监督，是新时代推进全面从严治党的客观要求，也是国有企业深化改革、实现可持续发展的内在动力，更是保证国有资产保值增值、提高国有资本的运营效率的内在需要。

一、 强化国有企业监督的现实意义

（一）强化国有企业监督是全面从严治党的必然要求

全面从严治党，关键在全、要害在严，重点在治。当前，国有企业在管党治党中 或多或少还存在党委主体责任履行不到位、 纪委监督责任落实不等的问题，管党治党失之于宽、失之于松、 失之于软的问题还比较突出。有的党员领导干部纪律规矩意识不强，有令不行、有禁不止，有的甚至我行我素、顶风违纪。这些问题充分暴露出国有企业全面从严治党任务依然严峻， 必须以永远在路上的韧劲紧抓不放。

（二）强化国有企业监督是落实党内监督的重要举措

新修订的《中国共产党党内监督条例》明确提出党内监督必须把纪律挺在前面。因此，国有企业各级党组织和纪检监察部门要科学运用好“四种形态”，对党员干部身上的苗头性、倾向性问题早发现、早纠正、早处理，防止“小病”养成“大病”。

（三）强化国有企业监督是提升企业管理水平的重要举措对企业来讲，企业的经营管理水平是保证企业持续发展的重要保障。 国有企业作为国有资产的经营管理者，承担着国有资产保值增值及预防国有资产流失的重大责任。实践证明，国有资产流失虽然影响因素很多，但内部监督缺位是其中一个关键原因。 强化企业内部监督，不仅能提升企业管理水平，更是提高企业核心竞争力，实现股东增值、企业增效、员工增收的重要举措。

二、国有企业监督存在的不足

多年来，国有企业在深化改革、转型发展过程中，虽然对企业内部监督管理高度重视，做了大量工作，初步建立了监督管控体系，但就其有效性而言，依然存在一些不足。

（一）监督机制尚不健全

在企业内部管理上，虽然有各种监督制度和措施，但还有一些制度本身不完善、不科学，针对性不强、可操作性差，对监管的具体环节要求不明确、不具体， 导致这些制度执行不到位， 削弱了 制度的权威性，没有形成应有的约束力和威慑力。

（二）内部监督力量薄弱

当前，企业内部监督主要以纪检监察、内部审计、巡视巡察监督为主，一般以问题线索调查、专项检查、责任制考核、离任审计、重大专项审计、巡视巡察等为切入点，相关主责管理部门的管理监督职能未充分发挥，监督没有形成合力，缺乏联合协调开展监督的顶层设计，监督效果不理想。

（三）重业务轻监督的现象依然存在

长期以来，国有企业重业务轻监督的观念还未得到根本转变，认为只要经营业绩好，其他方面都是次要的，聚焦全面从严治党、全面从严治企方面还需进一步加强。甚至有的企业监督部门或多或少还存在不会监督、不敢监督、聚焦主责不够，把更多精力投到了 行政工作中，主动监督意识不强，监督责任履行不到位的现象。

（四）民主监督作用未能充分发挥

客观上大部分职工对企业的发展战略和重大决策部署不了解，更多关注与自身有关的热点问题，对企业的经营状况更是知之甚少，导致职工参与企业管理的水平与企业发展不适应，同时由于职工参与监督的积极性不高，民主监督作用未能有效发挥。

三、加强国有企业监督管理的对策

（一）促进党内监督和内部管理监督深度融合

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”新时代，党在国有企业中的地位绝不能弱化，要进一步健全、落实国有企业党组织参与企业重大决策的体制机制，保证党的路线、方针、 政策和重大决策部署在企业的贯彻落实，防止、减少企业内部重大决策失误，避免国有资产流失。在国有企业治理中，要将党的领导融入公司治理结构中，按照全面从严治党要求，促进党内监督和内部管理监督深度融合，构建起目标统一、上下联动、资源共享的监督机制，将监督重心下沉、关口前移，促进企业依法依规经营，实现安全稳健发展。

（二）整合资源推动形成大监督格局

要围绕企业发展战略，将监督融入企业管理流程，使监督工作成为企业管理制度的一部分，相互促进、相互提高。目前，国有企业内部的监督主体较多， 由于监督侧重点不同，各自为阵， 监督力量分散，监督效果未能充分发挥。因此，一方面，要做好顶层设计，整合纪检监察、内部审计、监事会监管和职工民主监督等资源，将党内监督与职能监督、专职监督、管理监督等结合起来，进一步强化监督合力，使监督融入生产经营的每一个环节， 真正实现监督不留死角；另一方面，要加强职工群众的民主监督， 通过定期召开企业职工代表大会对企业领导人员履职情况进行民主测评，将测评结果作为干部任免、奖惩的重要依据。坚持做好厂务公开工作，维护广大职工参与民主决策、民主管理、民主监督的权利，充分发挥其民主监督的作用。

（三）健全现代企业内控机制

一是充分发挥内部审计的职能。当前，国有企业在内部审计方面，还存在审计独立性不强、审计结果运用不够、审计信息化建设严重缺乏、审计合力作用发挥不明显等问题。国有企业内部审计机构大多设在企业内部，并直接对企业经营管理层负责，这将导致内部审计人员独立性的丧失，使内部审计范围不广，难以深入了解企业经营班子重大决策，最终难以作出客观的判断。因此，必须彻底改变内部审计部门向企业经营管理层负责的现状， 可以将审计部门单设或向董事会下设审计委员会，进一步加强对企业班子层的监督，使内部审计作用充分发挥，满足现代企业内部控制管理的要求。

（四）发挥新媒体监督的优势

在新时代，新媒体有自身特殊优势，国有企业要充分利用新媒体的优势，不断强化新媒体监督功能，发挥其正确的引导作用， 为促进国有企业管理水平提升、可持续发展奠定坚实基础。一要强化宣传教育，对利用新媒体进行监督的方式方法进行广泛宣传， 提高广大职工关注度，鼓励企业全体职工加入监督队伍，充分调动积极性和主动性。二要健全制度体系，推进新媒体监督工作制度化、规范化。通过建立健全监督举报、受理、问题线索处置和反馈机制，不断畅通监督渠道，提高工作效率。三要注重反馈时效，纪检监察部门要与宣传部门及时沟通对接，加强与监督者的互动，为监督者提供政策、法规等方面知识的帮助指导， 确保监督精准到位。（中国平煤神马控股集团有限公司铁路运输处：卢维捷）

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