聚焦农业供给侧结构性改革 农业基金带动社会资本近140亿元

近年来, 各地国有资本运营公司改革持续深化,积极发挥财政资金的引导作用, 破解农业产业融资难、融资贵等问题，多渠道探索财政金融支农方式。

此前，广东省着力农村金融供给抑制问题，创新现代农业发展保护模式，安排省级财政100亿注资广东恒健投资控股有限公司（以下简称恒健控股），发起设立了广东省农业供给侧结构性改革基金（以下简称农业基金”）。农业基金通过多元引资、搭建银企合作平台等方式，培育农业农村发展新动能。

据南方财经全媒体记者从农业基金了解，截至目前，农业基金累计落地项目为51个，带动社会资本近140亿元投入；同时建构11个现代农业产业园，并以产业园为载体，撬动多种资源投向“三农”领域，不断壮大广东省金融支农规模，加快推进农业供给侧结构性改革。

多元募集资金带动近140亿元投向农业

一直以来，农业产业都较难通过社会资本撬动。传统的农业专项资金呈现出“点对点”的直接扶持特征，容易使各项资金处于割裂状态。而农业产业投资基金则是农业产业化和产业投资基金结合的产物，遵循市场化规律，以股权投资形式投资于模式比较成熟、集约化、有潜力的企业和项目，创新农业产业融资方式，加快缓解涉农企业融资困境。

农业基金自成立以来，秉持“引入省外优质增量、促进省内存量升级调整”的投资策略，与省内外农业龙头企业合力服务和推进我省农业供给侧结构性改革，带动社会资本近140亿元投向我省农业产业，实现资金带动比达1:2.36。其中，累计带动产业资本近100亿元，累计带动金融资本和地市资金超过40亿元。

农业基金在招商引资上策略鲜明。

它通过建立战略合作关系、直接股权投资、参股组建子基金并投向龙头企业落户广东的增量项目等方式，加大在广东农业产业的投入力度。例如，农业基金不仅与新希望集团、温氏集团、海大集团、正邦集团、双胞胎集团等省内外农业龙头企业合作，也和广东农垦、路易达孚等省属国企、跨国企业“牵桥搭线”，带动近100亿元的产业资本。

除此之外，农业基金联动韶关、茂名等农业大市共同设立农业产业基金，支持当地优质项目和辅导扶持当地农业企业实现规范化、市场化转型，助力地市农业产业转型升级。

就在今年4月，农业基金还联合农业银行设立总规模超过50亿元的农恒乡村振兴基金，为农业企业拓宽融资渠道、实现带动比1:3。成立后的首个项目——正邦集团拓展在广东的生猪养殖版块现已落实具体项目投放。

通过设立农业基金，广东将分散的资金整合起来，一方面通过市场化方式分配，聚焦服务“三农”，积极拓展优质项目；另一方面，发挥国有资本运作平台的号召和担当，承接系列重点任务和专项工作，覆盖生猪稳产保供、种业集团组建、现代产业园建设、保供 “菜篮子”农产品、共建冷链骨干网项目等领域。

目前，基金累计落地项目51个，投资规模合计近70亿元，投资覆盖省内14个地市。从投资领域看，养殖领域投资近50亿元，占比69%；三产融合投资近10亿元，占比11%；新业态、种植领域的投资近14亿元，占比近20%。

针对种业领域，农业基金配合恒健控股组建广东省种业集团。通过联合农科院、增资入股华南农业大学等科研院校，对接行业龙头和储备行业资源的方式，组建种业集团，打通种质资源、技术攻关等“卡脖子”问题，建设现代种业产业集群并培育一批育繁推一体化企业基地。

农业基金同步加快在现代农业产业园建设体系的布局。作为深入推进农业供给侧结构性改革的重要抓手，其建设已成为推动城乡融合发展、促进乡村振兴的加速引擎。截至目前，农业基金投资了湛江国联水产、惠州海纳等10家国家、省级产业园的牵头企业，支持国家、省、市、区级产业园建设11家，合计投资金额超过11亿元，为打造产业集群提供金融支撑。

搭建银企合作平台 促进金融资源与“三农”融合

按照制度设计，农业基金实行全链条健全监管，涵盖投前准入、投资决策机制、投后管理方面、上级监管等事前中后方面，以保证基金发展安全稳健。

在投前准入方面，农业基金根据《组建方案》要求，围绕投资方向、农户带动、社会效应等重点关注维度筛选投资标的。在投资决策机制方面，依托恒健控股公司的管理体系，从战略引导、投资规划、产业资源和“三重一大”决策机制方面实现科学管理和决策。在投后管理方面，建立投后跟踪管理制度，实行项目分类管理，制定针对性整改方案；加强投后赋能，通过资本及产业资源导入、规范化治理辅导等手段实现投资价值提升。

作为经省政府批准、以省级财政出资的全国首支农业供给侧结构性改革基金，农业基金接受省农业农村厅、省财政厅等上级行业主管部门的监督指导，在投资决策、战略方向、资金使用等重大问题上规范把控。其投资项目库和决策专家库纳入省农业农村厅的“双入库”管理。

在市场化、专业化的监管体制护航之下，农业基金为涉农企业融资搭建新的合作窗口，组建起全国首个省级金融支农联盟。该联盟由农业银行、建设银行、中国人保、农业信贷担保公司等金融机构和龙头企业、行业协会等近70家单位发起设立。

立足于金融支农联盟平台，农业基金先后参与“百家国龙进广东”、“金融助力春耕生产、保障粮食安全”等惠民活动，推送并辅导所投资12家企业成功参与“广东省农业高质量发展板”挂板，服务实体经济发展。

除此之外，银企合作以投贷联动等方式解决农业企业融资问题，助推联动新增贷款规模近40亿元、成本利率普遍降低10%以上，帮助改善企业资产质量，为壮大省内农业企业做出有益探索。

如今，以恒健为代表的地方国有资本投资基金日益焕发出融投新活力。经过多年探索，恒健控股公司以基金模式带动社会资本，推动国有经济布局优化和结构调整，形成金融、产业、地市和社会资本“四位一体”产融商业模式，实现利益共享、风险共担。

为保障国有资本投资稳健、资金安全，恒健发起的农业基金设置了完善的退出机制，根据投资企业成长情况和未来规划，选择以IPO上市、大股东或实际控制人回购、第三方转让、并购、清算等方式实现退出。

农业基金组建运营以来，通过募资投资实践取得各方肯定认可，基金良好品牌形象逐步彰显。2020年7月，经国家农业农村部选定，作为社会资本服务乡村振兴的全国首批典型案例报道推广；2021年5月，入选清科2021年中国股权投资基金有限合伙人榜单前50强；2021年10月，入选国家农业农村部组织的中央电视台《金融助农》系列专题片典型案例。

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